公通字【2011】44號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，人力資源社會(huì)保障廳（局），工商行政管理局；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、勞動(dòng)保障局：

    近一段時(shí)間以來(lái)，一些地方開鎖技術(shù)無(wú)序傳播擴(kuò)散，利用開鎖技術(shù)進(jìn)行違法犯罪的問(wèn)題比較突出，影響了社會(huì)治安穩(wěn)定，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此作出重要批示。為認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，切實(shí)加強(qiáng)開鎖行業(yè)管理，有效預(yù)防和嚴(yán)厲打擊利用開鎖技術(shù)從事違法犯罪活動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
 

    一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感。
    開鎖行業(yè)是直接關(guān)系群總生命安全的特殊行業(yè)，必須依法依規(guī)從嚴(yán)管理。2007年以來(lái)，各地按照公安部、國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于規(guī)范開鎖經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)行為加強(qiáng)開鎖行業(yè)管理的通知》（公通字【2007】17號(hào)）要求，認(rèn)真組織開展清理政治，嚴(yán)格開鎖行業(yè)監(jiān)管，積極推動(dòng)出臺(tái)開鎖業(yè)管理相關(guān)法規(guī)政策，取得了一定成效。黑龍江、江蘇等地制定了地方性法規(guī)，將開鎖業(yè)納入公安機(jī)關(guān)特種行業(yè)管理，分別實(shí)行審批核發(fā)特種行業(yè)許可證制度和備案管理制度。遼寧、吉林制定了鎖具修理業(yè)管理規(guī)定，規(guī)范了相關(guān)管理工作。遼寧、吉林、廣東等地完善開鎖服務(wù)登記制度，明確開鎖服務(wù)工作流程，取得了一定效果。但是，仍有一些地方對(duì)開鎖行業(yè)管理工作重視不夠、措施不力，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致開鎖技術(shù)流散社會(huì)、開鎖業(yè)無(wú)序經(jīng)營(yíng)、利用開鎖技術(shù)違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)治安秩序和群眾安全感，危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。各地公安機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障、工商行政管理部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)開鎖行業(yè)管理的重要性、必要性，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，密切協(xié)作配合，采取有力措施，把開鎖行業(yè)管理的各種制度、要求落實(shí)到實(shí)處，切實(shí)堵塞管理漏洞，消除安全隱患。

    二、開展清理整治，遏制開鎖技術(shù)傳播擴(kuò)散。
    針對(duì)一些地方擅自舉辦開鎖培訓(xùn)班、利用互聯(lián)網(wǎng)等方式傳播開鎖技術(shù)等問(wèn)題，各地公安機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障、工商行政管理部門要迅速組織開展專項(xiàng)清理整治。

     一要清理開鎖培訓(xùn)班，規(guī)范開鎖培訓(xùn)班管理。各地公安機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門要立即對(duì)本地區(qū)的開鎖培訓(xùn)班進(jìn)行調(diào)查清理，對(duì)未經(jīng)人力資源社會(huì)保障等部門審批開鎖培訓(xùn)的，要立即責(zé)令停止；對(duì)沒(méi)有培訓(xùn)資質(zhì)擅自培訓(xùn)的，要堅(jiān)決予以取締。對(duì)人力資源社會(huì)保障等部門批準(zhǔn)后舉辦的開鎖培訓(xùn)班，公安機(jī)關(guān)要到場(chǎng)進(jìn)行法制教育，并對(duì)參加培訓(xùn)教師和學(xué)員逐一登記個(gè)人信息。

    二要清理互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)面有害信息。公安機(jī)關(guān)要會(huì)同電信等部門加強(qiáng)會(huì)聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，及時(shí)封堵、刪除利用互聯(lián)網(wǎng)傳播開鎖技術(shù)、出售開鎖工具等害信息；要會(huì)同城管等部門加強(qiáng)社會(huì)面巡查，及時(shí)清理街面非法小廣告，嚴(yán)厲嚴(yán)控有害信息的傳播、蔓延。

    三要清理開鎖業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門對(duì)本地區(qū)開鎖業(yè)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行清理整治，對(duì)未經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)，擅自從事開鎖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要堅(jiān)決依法取締；對(duì)開鎖也經(jīng)營(yíng)單位管理混亂、引發(fā)違法犯罪活動(dòng)的，要依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
 

    三、加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范開鎖服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為。
    各地公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門要加大對(duì)開鎖行業(yè)的監(jiān)管制度，預(yù)防和減少開鎖業(yè)經(jīng)營(yíng)單位違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生。工商行政管理部門要嚴(yán)把登記注冊(cè)關(guān)，對(duì)不符合工商登記條件的開鎖經(jīng)營(yíng)單位，一律不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。公安機(jī)關(guān)對(duì)依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的開鎖經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員要建立登記備案制度，建檔立薄，登記詳細(xì)信息，并實(shí)行信息化管理。公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門要督促開鎖業(yè)經(jīng)營(yíng)單位建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，遵紀(jì)守法，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。公安機(jī)關(guān)要督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)程，提供開鎖服務(wù)時(shí)必須查驗(yàn)服務(wù)對(duì)象身份證件，填寫開鎖服務(wù)記錄單，如實(shí)登記開鎖服務(wù)時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人身份信息、開鎖物品的牌證號(hào)和特征等情況，發(fā)現(xiàn)可疑情況和違法犯罪線索，要及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。工商行政管理部門要適時(shí)向社會(huì)公布已依法登記開鎖經(jīng)營(yíng)單位名稱，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)向社會(huì)公布已備案經(jīng)營(yíng)單位名錄，引導(dǎo)群眾從中選擇服務(wù)單位。人力資源社會(huì)保障部門要嚴(yán)格開鎖培訓(xùn)班的審批，被批準(zhǔn)的開鎖培訓(xùn)班要及時(shí)將相關(guān)信息送公安機(jī)關(guān)備案。
 

    四、強(qiáng)化案件偵辦，嚴(yán)厲打擊技術(shù)開鎖盜竊等違法犯罪活動(dòng)。
    各地公安機(jī)關(guān)刑偵、治安、網(wǎng)安等部門要結(jié)合日常工作，及時(shí)了解涉及掌握技術(shù)開鎖方面的情報(bào)信息，認(rèn)真排查相關(guān)線索，積極采取措施預(yù)防、制止違法犯罪。要加強(qiáng)案件串并分析，把握規(guī)律特點(diǎn)，認(rèn)真研判形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)易發(fā)案時(shí)段、易發(fā)案部位的巡邏防控，爭(zhēng)取在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和打擊犯罪行為，形成對(duì)違法犯罪分子的有力震懾。要進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)做好接處警工作，最大限度地實(shí)現(xiàn)精確打擊，努力抓獲現(xiàn)行。要加強(qiáng)案件深挖剖析，對(duì)偵查破案發(fā)現(xiàn)的開鎖培訓(xùn)和傳授源頭，要追查到底，捆綁打擊；對(duì)傳授開鎖技術(shù)教唆他人犯罪的，要以共犯依法查處。要加大宣傳力度，即使對(duì)典型案件進(jìn)行曝光，震懾犯罪。
 

    五、密切寫作配合，建立開鎖行業(yè)管理長(zhǎng)效工作機(jī)制。
    各地公安機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障、工商行政管理部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，及時(shí)通報(bào)情況信息，構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。工商行政管理部門向開鎖業(yè)經(jīng)營(yíng)單位核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，要及時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)；人力資源社會(huì)保障部們批準(zhǔn)開鎖培訓(xùn)班后，也要及時(shí)將相關(guān)情況送同級(jí)公安機(jī)關(guān)備案。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)開鎖從業(yè)人員存在違法犯罪活動(dòng)或違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，并提出處理意見(jiàn)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極推動(dòng)制定出臺(tái)地方性管理法規(guī)，為規(guī)范開鎖業(yè)管理提供法律依據(jù)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)開鎖經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員的自律性管理。要通過(guò)多種形式向開鎖業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和廣大群眾宣講相關(guān)法規(guī)、政策，督促企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)公民通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)單位解決開鎖問(wèn)題，自覺(jué)抵制、主動(dòng)舉報(bào)非法開鎖攤點(diǎn)和非法開鎖培訓(xùn)班。
 

    各地接此通知后，請(qǐng)即傳達(dá)至各基層單位并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。有關(guān)工作情況，包括開鎖經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員、開鎖培訓(xùn)班、參訓(xùn)人員數(shù)量等基本情況，以及清理整治、發(fā)現(xiàn)查處違法犯罪案件情況，請(qǐng)于11月底前按系統(tǒng)分別報(bào)公安部治安管理局、人力資源社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司、國(guó)家工商行政管理總局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司。