規范我國鎖具修理業問答

 問：請介紹一下當前我國鎖具修理業及其從業人員的情況。
　　答：鎖具的制造和修理在我國傳承久遠。據不完全統計，全國制鎖廠家約3萬家左右(包括配件廠家)，年生產量約200億把，年銷售量約為產量的80％。在鎖具開啟技術方面，與國外相比優勢明顯，可挖掘和培養的民間人才資源豐富,其技術原理和快速、簡單、便捷的開鎖手段，具有一定的中國特色。隨著社會的進步與發展，我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的建立與完善，社會各界和廣大人民群眾對鎖具的制造及其修理的市場需求越來越多，對鎖具修理從業人員的技術水平和服務質量的要求越來越高。同時，我國鎖具制造修理的整體技術水平不高等問題也日漸顯露出來，磨損率、精密程度、防盜性能上全部達到優質的產品不多，特別是現代化高科技鎖具產品的開發、研制、生產和修理方面與發達國家相比還有一定的差距，產品的售后服務很不完善。
　　 目前，我國鎖具修理業的發展尚處于無序狀態，國家對鎖具修理業和從業人員還沒有納入依法規范管理的渠道。大多數從業人員從事家庭作坊式經營，采取散兵游勇式的服務模式，整體素質偏低，多數未經過專業和系統的培訓，國家還尚無這方面的系統管理。近幾年來，在北京、上海、廣州等大中城市，相繼出現了專業開鎖公司，我國的鎖具修理行業逐步走上了公司化發展的道路。目前，北京市在工商行政管理部門登記注冊的開鎖公司有10家左右；未注冊但從事開鎖服務的企業不少于1000家。全國鎖具修理業從業人員大致分布情況：上海2萬余人；北京、廣州兩市各約1.5萬人；沈陽、深圳各約1萬人左右；大連8千人左右；鞍山2千余人；其他城市也有不少人員從事此類工作。專業開鎖公司的出現，有力地推動了我國鎖具修理行業的發展，也提出了對鎖具修理從業人員進行職業化規范管理的迫切要求。隨著鎖具修理工被納入我國新的職業序列，其在社會和國家經濟建設中的地位將逐步被認可，所起的作用也將逐漸顯現出來。成為經濟建設和人民群眾工作、生活不可或缺的一個新興服務產業。中國的廣大鎖具修理從業人員將會以一個嶄新的職業面貌出現在社會上。

　　 問：目前我國鎖具是如何進行分類的?
　　 答：目前我國鎖具大致分為六大類： 一是彈子鎖。包括通彈子鎖、奇型彈子鎖、多排彈子鎖、“1”字槽彈子鎖、S槽彈子鎖、圓槽彈子鎖、圓柱孔彈子鎖等。二是頁片鎖。三是號碼鎖。四是磁性鎖。五是石鎖。六是電子鎖：包括指紋鎖、視網膜鎖、聲控鎖、密碼鎖、IC鎖、IP鎖等。前五類鎖通常被人們稱為常規鎖具，電子鎖則被稱為高科技鎖具。

　　 問：請簡單介紹一下國外對鎖具修理業和從業人員的管理情況。
　　 答：從事鎖具制造和修理的人員在國際上被習慣的稱為“鎖匠”，這部分從業人員的基本素質一般很高，在社會和人們心目中有一定的社會地位和較好的信譽，被看作是值得信賴的人，收入也比較豐厚。很多國家對鎖具制造和修理業實行規范化的管理，如對企業的市場準入資格認證、從業人員的資質、培訓等均有嚴格的法律法規來規范。政府對鎖匠從業資格的認定、從業操守的制定、職業牌照的發放及年審續牌等問題都有明確的法律條文規定。鎖具修理業和從業人員多為鎖匠行業協會管理，未經行業協會認可，一切開鎖和配鑰匙的行為都視為非法。
　　 美國是聯邦制國家，各州制定有本州適用的法律。紐約、猶他、俄勒岡等州鎖匠的管理都通過了州立法，各州嚴格按照法律的規定對鎖具修理業和鎖匠進行管理。突出的特點是，所有鎖匠的職業信息全部納入網絡系統，對公眾開放，公眾通過網絡查對，辨別鎖具修理業和鎖匠資格的真偽。同時，也方便公眾對從業人員服務質量的監督。美國設有美國鎖匠協會，其會員資格不受國籍限制，宗旨在于開展世界各國鎖匠的交流與合作。
　　 德國對鎖匠的管理在歐洲國家中具有典型性。政府將其納入警察部門進行監管。鎖匠被稱為“安全保安員”，劃分為不同的等級，開展相應的服務：A級既可以開鎖，也可以銷售專用設備和器具；B級只能開鎖；C級鎖匠不能開鎖，只能銷售專用設備和器具。
　　 韓國通過鎖匠協會進行管理。日本政府對鎖匠的管理也有比較嚴格的規范。

　　 問：現在有人反映一些違法犯罪分子利用開鎖服務，進行入室盜竊等違法犯罪活動，請談談怎樣認識這個問題?
　　 答：目前多數開鎖公司內部管理還是規范的，企業對從業人員有著嚴格的管理規定和要求。如具有較大規模的“東北人鎖具有限公司”，在為客戶提供開修鎖服務時有“十不開”的規定；開修鎖服務前認真核對身份證、房產證等有效證件，如不能提供證件，則必須出示所在地派出所、居委會的證明；進行開修鎖服務時，須有兩名以上的工作人員。公司經常對員工進行法制和職業道德教育。但是一些地方或多或少地存在著違法犯罪分子利用開鎖服務，進行入室盜竊等違法犯罪活動，突出地表現是一些別有用心的人冒充那些從事家庭作坊式經營，采取散兵游勇式服務模式的人員，以開鎖服務為由，騙取單位和群眾的信任，乘機進行違法犯罪。同時，也不排除一些不法分子混進開鎖人員隊伍的可能。在當前國家對鎖具修理業和從業人員的管理基本處于空白狀態的情況下， 社會各界和不少群眾存在這樣的擔心和憂慮也是很自然的。一些奉公守法、管理規范的專業開鎖公司對這些魚目混珠、敗壞行業和從業人員聲譽的違法犯罪行為也深惡痛絕，強烈要求公安機關保護合法，嚴懲非法，確保這一行業的健康發展。這也是當前國家要把鎖具修理業作為一種行業，把鎖具修理從業人員納入職業化管理的主要原因之一。

　　 問：請談談打算今后如何加強對鎖具修理業的行業規范，及鎖具修理從業人員的管理?
　　 答：鎖具制造和修理與社會和人們的生活、工作密不可分。鎖具修理從事的是一種社會化服務。它的特殊性，及其與公共安全、公民人身和財產安全的密切關系，按照國際行業管理的慣例，多被各國納入到保安行業進行行業監管。現在國家已將鎖具修理工作為一種職業確定下來，目前中國保安協會正在根據中國鎖具修理業的特點，借鑒國外先進的行業管理經驗，積極研究加強對鎖具修理業和相關從業人員行業監管的具體辦法。如何加強對鎖具修理業的行業監管，一是必須改變目前沒有把鎖具修理納入行業管理的局面，要明確一個全國統一的行業組織來實施行業的監管，來加強鎖具修理業的行業自律和行業規范。中國保安協會是公安部直屬的行業社團組織，負責全國的企事業單位、機關團體、居民住宅區、公共場所安全守護；貨幣、有價證券、金融珠寶、文物、藝術品及其他貴重物資和爆炸、化學等危險物品的押運；展覽、展銷、文體、商業等活動的安全保衛；研制開發、推廣應用各類安全技術防范產品，承接各類安全技術防范系統工程，并提供相應的技術服務；安全防范咨詢服務等保安服務企業的行業指導及保安服務企業從業人員的監管工作。所以，把鎖具修理業納入中國保安協會實施行業監管是國家對這一行業加大行業監管工作力度的正確選擇。二是要制定強制性的行業標準等一系列規章制度，對這一行業的市場準入、企業資質認證、業務范圍、服務規范、從業人員資格、專業培訓、專業人員管理、特種工具設備管理等作出明確具體的規定，讓全行業及其從業人員有所遵循。目前，中國保安協會正在組織有關專家，通過廣泛、充分的調研論證，著手研究起草相關的職業標準。相信，我國鎖具修理業做為一個新型的行業，通過國家行政主管部門和行業社團組織的規范管理，將會逐步走上規范、健康的發展道路，為我國的現代化建設發揮應有的作用。